2012/5/1 15:50

作為“開門七件事”之一的食鹽，自古以來都是人們不可或缺的生活必需品。自漢武帝始，中國就對食鹽實行專營專賣政策，日前，記者獲悉，這一延續(xù)了上千年的制度有望終結(jié)。

近日，由國內(nèi)28家鹽企簽署意見的《全國部分大中型制鹽企業(yè)對鹽業(yè)體制改革的建議》（簡稱《建議》），已于去年12月上報國家發(fā)改委、國家工信部，預(yù)計1月上旬將上報國務(wù)院?！督ㄗh》提出對現(xiàn)有食鹽專營體制進(jìn)行改革，實行定點生產(chǎn)、特許經(jīng)營，并透露“2011年食用鹽專營將完全放開”。

暴利終結(jié)但價格難料

由壟斷經(jīng)營而催生的鹽業(yè)暴利在業(yè)內(nèi)早已是個公開的秘密。對此，記者也專門為鹽業(yè)暴利的產(chǎn)業(yè)鏈算了一筆賬。

一般來說，制鹽企業(yè)以四五百元/噸的出廠價將食用鹽出售給專營鹽業(yè)公司，鹽業(yè)公司其中加入價值僅二三十元的碘，隨后將此加碘食鹽批發(fā)價漲至 2000元/噸，供應(yīng)給終端零售商，零售商以1.4元/500克的價格賣給普通消費者，相當(dāng)于上漲到2800元/噸，前后上漲近６倍。

鹽業(yè)專營放開后，鹽業(yè)暴利終結(jié)幾無懸念。然而，對于老百姓來說，這是否是個利好？對此，制鹽企業(yè)和零售商意見基本相同。他們認(rèn)為，鹽業(yè)放開后，將完全進(jìn)入市場，而市場競爭很有可能導(dǎo)致食鹽價格下降。

“目前，一個地方只有鹽業(yè)總公司一家專營食鹽，如果其他制鹽企業(yè)殺進(jìn)來，肯定打價格戰(zhàn)。”業(yè)內(nèi)人士分析指出。

然而，也有少數(shù)觀點認(rèn)為，鹽價下跌只能是“曇花一現(xiàn)”：“在開放初期，因為鹽業(yè)公司存在一定的利潤，食鹽價格會有一定的下跌。不過，最終走向市場競爭之后，價格終將上漲。”而根據(jù)之前國家放開經(jīng)營的棉花、糧食等產(chǎn)品看來，情況似乎確實如此。

品質(zhì)成最大懸疑

在鹽業(yè)專營放開有望給百姓帶實惠的同時，也面臨著品質(zhì)如何保證的難題?！胞}業(yè)一旦放開，各種沒有鹽業(yè)許可專營權(quán)的公司將乘虛而入，特別是在很多鹽廠都經(jīng)營困難的情況下，肯定會有奸商將工業(yè)用鹽當(dāng)成食鹽賣，危害人們健康?！敝貞c鹽業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長、市鹽務(wù)管理局局長陳逸根表示。

據(jù)了解，目前，全國鹽廠多達(dá)近4000家，但擁有食鹽生產(chǎn)許可證的企業(yè)只有96家?！案鼷}廠生產(chǎn)的食鹽質(zhì)量參差不齊，品質(zhì)難以保證?！?/P>

對此，專家指出，食鹽并非普通商品，其質(zhì)量好壞關(guān)乎人的生命，如若放開專營，政府必須做好監(jiān)管工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

改革將“慢慢來”

事實上，關(guān)于鹽業(yè)改革的醞釀由來已久。2009的《政府工作報告》中就曾提出，要加快鹽業(yè)等行業(yè)的改革。隨后，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部等部委，開始研究制定鹽業(yè)改制方案。去年七八月份，國家發(fā)改委曾多次以座談會形式，召集企業(yè)研討鹽業(yè)改制辦法。

業(yè)內(nèi)人士表示，食鹽在中國并不是一個稀缺資源，完全具備放開走市場化的條件。從長遠(yuǎn)看，打破壟斷放開專營權(quán)是確定的改革方向。由于涉及到方方面面的利益，改革可能會分幾步走，逐步放開到完全的市場化競爭。