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2012/5/1 16:09
針對(duì)造成惡劣影響的“染色饅頭”案件，上海市寶山區(qū)人民檢察院近日向區(qū)食品安全委員會(huì)發(fā)出檢察建議書，對(duì)完善有關(guān)食品安全監(jiān)管防控措施等問題提出建議。這份長(zhǎng)達(dá)11頁的檢察建議書指出，透過“染色饅頭”案，折射出食品安全監(jiān)管防控存在五大積弊。
審核發(fā)證重形式輕核查。“染色饅頭”一案，反映出質(zhì)監(jiān)部門在對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)“食品生產(chǎn)許可證”、“全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”時(shí)，僅停留在審查申證企業(yè)提供的書面材料，而忽視對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查和對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)，即對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和不合格產(chǎn)品的處置方法與條件、原材料和生產(chǎn)銷售實(shí)際狀況、生產(chǎn)工藝流程和產(chǎn)品的變化、質(zhì)檢人員素質(zhì)等核查重視不夠。
執(zhí)法檢查重保護(hù)輕監(jiān)督?！叭旧z頭”的長(zhǎng)期存在，反映出質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法檢查重視保護(hù)企業(yè)利益，忽視廣大消費(fèi)者利益和社會(huì)利益的保護(hù)，尤其是機(jī)械式的監(jiān)督檢查執(zhí)法或“走過場(chǎng)”檢查，乃至不作為和消極作為等情況，使監(jiān)管部門不能發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)行為。
食品檢測(cè)重申報(bào)產(chǎn)品抽查輕實(shí)際產(chǎn)品監(jiān)督。監(jiān)管部門往往過于注重對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證的申證產(chǎn)品的終端抽查，一般采取抽樣檢查方法，而忽視對(duì)其全部產(chǎn)品種類的全覆蓋監(jiān)督檢測(cè)，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的失控。
過期食品召回重期限檢查輕銷毀檢查?！叭旧z頭”案反映出食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門分頭把關(guān)，監(jiān)管交接點(diǎn)責(zé)任模糊，缺乏有效監(jiān)管的弊端。食品上市銷售，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的職能部門是工商局，對(duì)于食品安全和質(zhì)量保障的評(píng)價(jià)，工商局除了從食品生產(chǎn)企業(yè)獲取生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、商品標(biāo)識(shí)、配料說明等信息之外，并不能從質(zhì)監(jiān)部門直接獲取有效的質(zhì)量防控信息，以致玉米饅頭在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)脫離質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管進(jìn)入市場(chǎng)后，工商部門毫不知悉，難以跟蹤監(jiān)管，使該產(chǎn)品坦然面向消費(fèi)者。
食品上市重收費(fèi)輕質(zhì)量把關(guān)。證據(jù)顯示，“染色饅頭”的銷售者中不乏消費(fèi)者信任度比較高的知名大型連鎖企業(yè)。不法食品公司通過支付“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”，獲得華聯(lián)、聯(lián)華等超市進(jìn)場(chǎng)售賣資格。在進(jìn)貨時(shí)的食品安全保障上，超市大多只是簡(jiǎn)單地看一下食品外表，查看合格證、標(biāo)簽生產(chǎn)日期等，如果沒什么問題就會(huì)簽收下來，完全把食品質(zhì)量的可信度寄托于食品生產(chǎn)企業(yè)的自律和食品安全監(jiān)管單位。
針對(duì)“染色饅頭”案件反映出的當(dāng)前少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失、誠(chéng)信缺失的現(xiàn)狀和職能部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)建議完善和加強(qiáng)食品安全委員會(huì)及其辦公室的工作制度和機(jī)制；相關(guān)監(jiān)管部門全面加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能；努力營(yíng)造食品安全群防群治的社會(huì)氛圍。(通訊員湯微本報(bào)記者劉建)