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2012/5/1 16:15
創(chuàng)新改革食品安全監(jiān)管模式成兩會(huì)關(guān)注新特點(diǎn)
食品安全問(wèn)題作為民生問(wèn)題中的一個(gè)重要部分，在今年的兩會(huì)中再次被兩會(huì)的代表們反復(fù)提及，解決好我國(guó)的食品安全成為了代表們普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，各代表也積極建言獻(xiàn)策，尋求更好的解決方案。
針對(duì)食品安全問(wèn)題，創(chuàng)新改革現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式成為了今年兩會(huì)對(duì)于食品安全問(wèn)題關(guān)注中的一個(gè)新特點(diǎn)。作為第十、十一屆全國(guó)人大代表，雨潤(rùn)控股集團(tuán)董事局主席祝義材在《關(guān)于創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式、加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈安全監(jiān)控的建議》中提出，目前分段監(jiān)管為主的模式，加大了食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，建議構(gòu)建無(wú)縫聯(lián)結(jié)的監(jiān)管體系，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門的合作協(xié)調(diào)意識(shí)。
祝義材指出，目前我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系尚存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：
一是“多頭化”監(jiān)管體系暴露出新的監(jiān)管問(wèn)題。目前我國(guó)采取的是“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式。該模式在執(zhí)行過(guò)程中不可避免地造成各個(gè)監(jiān)管部門之間信息溝通不順、協(xié)調(diào)不力、制度銜接不暢、出現(xiàn)問(wèn)題以后責(zé)任不明的現(xiàn)象。一旦誰(shuí)都不管，便由交叉變成了脫節(jié)，造成食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大，食品安全難以保證。
二是品種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、制度不明確，不利于食品安全法的貫徹執(zhí)行?！胺侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式，意味著食品品種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、制度不明確，導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)食品安全和法律意識(shí)淡薄，從而引起食品安全法律問(wèn)題，比如農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法添加劑使用等，致使人的生命健康受到危害。
三是目前的監(jiān)管體系難以對(duì)食品安全做到全方位監(jiān)控。我國(guó)食品安全監(jiān)管體系中存在的根源性問(wèn)題，即忽略食品行業(yè)生產(chǎn)鏈條的特性。在我國(guó)各食品產(chǎn)業(yè)鏈條中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心問(wèn)題。各種食品安全事件暴露出在產(chǎn)業(yè)鏈源頭存在一定的監(jiān)管漏洞，監(jiān)管體系的設(shè)置需要因地制宜地對(duì)各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈條重新進(jìn)行理性、專業(yè)的考量。
祝義材建議，應(yīng)注重食品安全的全程監(jiān)管，從食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向供應(yīng)鏈兩端盡可能延伸，構(gòu)建“無(wú)縫聯(lián)結(jié)”的監(jiān)管體系，避免食品安全風(fēng)險(xiǎn)在供應(yīng)鏈傳導(dǎo)。
同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)部門的合作協(xié)調(diào)意識(shí)，解決好專業(yè)分工和共同合作、分段監(jiān)管和全程治理、單獨(dú)負(fù)責(zé)與共同保障的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。不僅要建立食品安全分段監(jiān)管體制，還要建立健全食品安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)整體健康發(fā)展。食品安全監(jiān)管鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要對(duì)前一環(huán)節(jié)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)密切關(guān)注，把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)，或者一旦發(fā)生，在其還沒(méi)有來(lái)得及傳導(dǎo)之前就對(duì)其進(jìn)行有效控制，制止風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)蔓延。
此外，祝義材還在建議中提出，食品安全監(jiān)管應(yīng)針對(duì)不同食品品種，制定不同食品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和法律制度，從而增強(qiáng)食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律意識(shí)，減少由食品安全法律問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)食品供應(yīng)鏈的全標(biāo)準(zhǔn)化管理。